Por Nicolás Larocca
(dpl news) América Latina comparte desafíos en materia regulatoria y el diálogo constante con el resto de los actores de la industria es la llave para superar los retos que propone la cuarta revolución.
Simplificar la normativa vigente y revisar constantemente su impacto son pasos fundamentales para acompañar las inversiones y promover la innovación en la región, coincidieron representantes de alto mando de distintos reguladores latinoamericanos en el marco de Brasil 5G.
Carlos Manuel Baigorri, Consejero de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones de Brasil (Anatel); Javier Juárez Mojica, presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones de México (IFT); Julissa Cruz, Directora Ejecutiva del Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (Indotel) y Sergio Martínez Medina, representante de la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia (CRC) fueron quienes compartieron ideas bajo la moderación de Sonia Agnese, de Omdia.
En una pequeña introducción, los participantes hicieron un repaso de lo que está ocurriendo en sus países. Brasil se prepara para “garantizar que las obligaciones de la subasta sean cumplidas” mientras los operadores trabajan en implementar 5G en las capitales locales para junio de este año.
Así lo contó Baigorri, quien subrayó que Anatel trabajará en la fiscalización en campo para asegurarse que “lo que se contrató con recursos del Estado sea implementado”.
Desde IFT, en tanto, Juárez Mojica valoró la creación del comité local 5G porque “la participación de proveedores, otras agencias de gobierno, la academia y la sociedad civil” genera que se puedan alcanzar “mejores propuestas”.
El ejecutivo consideró que el rol de los reguladores es “incidir para que las tecnologías sean aprovechadas al máximo y fomentar casos de uso, en todas las verticales”. Esto, claro, ofreciendo certezas y promoviendo inversiones e innovación.
“Los dos principales operadores de República Dominicana (Claro y Altice) ya están comercializando 5G en Santo Domingo y Santiago de los Caballeros”, señaló por su parte Cruz, y agregó que los despliegues de las empresas “son muy agresivos; esperan cumplir las metas establecidas en la licitación este mismo año”. Ahora “toca aprovecharlo”, dijo para luego reflexionar que “el Estado es el primero que debe abrazar 5G”.
En su turno, Martínez Medina indicó que Colombia ya trabaja en pilotos 5G, con casos de uso probados, y señaló, en coincidencia con el resto, que la cooperación entre el gobierno nacional y el resto de las jurisdicciones es fundamental para un avance de la tecnología sin contraindicaciones. El comisionado de la CRC también llamó a innovar en materia de espectro: “No tenemos que seguir pensando en una asignación clásica”, dijo, para luego indicar que deben analizarse las asignaciones específicas, o por zonas, de espectro compatible con 5G.
Guillotina regulatoria
Ya en el debate, la simplificación de la normativa vigente sonó a cada rato como un desafío compartido por los reguladores del sector en América Latina. Simplificación, guillotina, tala o simplemente reducción son algunos de los términos que se usaron para referirse a lo mismo: la necesidad de eliminar lo obsoleto, adecuar las reglas a las nuevas realidades y que la normativa no sea barrera para la innovación.
Brasil avanzó en este sentido, pero todavía queda por hacer, reconoció Baigorri y habló del trabajo de Anatel en el tema. “Primero se eliminaron las obligaciones que no creaban un derecho para nadie, que eran cargas innecesarias” y ahora se trabaja en la segunda etapa, que consiste en “revisar la regulación creada que ahora genera asimetrías”. Entre los puntos en revisión, mencionó las diferencias que existen entre las reglas que corren para operadores y los OTT en el mercado de TV paga.
El resto se sumó a esta idea, entendiendo que las normas deben acompañar y no ser piedras en el camino. “Estamos quitando trabas”, dijo la representante de Indotel, que también habló de un diálogo abierto para que la ley sectorial de República Dominicana se adapte a la nueva realidad. En el panel también se repitieron conceptos como compartición de infraestructura y Open RAN, además de la importancia de la información como sinónimo de transparencia de cara a la ciudadanía.
Sandbox regulatorio
Martínez Medina utilizó su espacio para hablar de cómo avanza los proyectos telco de sandbox regulatorio en el país. “Se recibieron 23 propuestas, quedaron 10 y de esas se eligieron tres”, recordó para luego anunciar que solo dos de ellas siguen activos. No avanzó el proyecto de Internet Rural con cobertura 4G Open Ran de Telefónica, pero sigue en juego el nuevo sistema para medir la calidad de servicio presentado por esa compañía. También avanzó el nuevo tipo de contrato multiservicios presentado por Tigo.
Ante la atenta mirada del resto de oradores, el representante de la CRC mencionó tres claves para avanzar en este tipo de iniciativas. Primero, que el ecosistema entienda “lo que uno quiere hacer”, luego avanzar sobre procesos de “construcción colaborativa” y también considerar la escala. A veces sandbox muy pequeños con impacto chicos es mejor que algo grande que puede generar problemas, explicó. “Un proyecto localizado, además, se puede expandir”.
Cruz dijo que República Dominicana se propone el sandbox regulatorio como parte del “replanteamiento estrategico” que surge de la necesidad de “cambiar el paradigma de la regulación” y en igual sentido se pronunciaron sus compañeros de panel. “Ya hace un tiempo que se viene discutiendo (en Brasil) pero lo consideraremos con más fuerza ahora”, apuntó el respresentante de Anatel.
“Una buena regulación”
Entonces, ¿qué es una buena regulación? Los desafíos están sobre la mesa y son compartidos por los países de la región. Hay que hablar y que el diálogo se convierta en normas claras, simples y que ofrezcan certeza para la inversión y la innovación. Eliminar lo que no sirve, vigilar que se cumpla lo previsto y que los municipios no se conviertan en una barrera adicional son otros de los puntos en los que hubo consenso entre los oradores.
En este contexto, parece que “una buena regulación es aquella que fomenta la innovación, las inversiones y ofrece certezas para todos los actores”, como sintetizó Juárez Mojica. En paralelo, la cooperación público-privada se mantiene como concepto resaltado en el manual de buenas prácticas del sector.
Es que lograr la verdadera transformación digital depende de todos y los reguladores, y sus decisiones, funcionarán como catalizadores de esa transformación. Así lo entiende la industria y en eso coincidieron los participantes del último panel de Brasil 5G.